Приостановка действия Шенгенского соглашения с Испанией: почему это неправильное решение.

Миграционный кризис в Сеуте спровоцировал дипломатический кризис между Италией и Испанией: итальянское правительство заявило, что рассматривает возможность приостановления свободного передвижения с Мадридом, а Испания в ответ вызвала итальянского посла. По мнению многих наблюдателей, этот шаг рискует не остановить ни одного мигранта и нанести вред, в частности, итальянским гражданам. Вот почему.

Что произошло в Сеуте?

В четверг, 30 июля, десятки тысяч человек въехали в Сеуту , испанский эксклав на территории Марокко, после нескольких дней давления со стороны Гражданской гвардии из-за нарушений правил въезда. Ситуация обострилась средь бела дня, толпы людей устремились к границе. Премьер-министр Джорджия Мелони назвала увиденное «шокирующим» и подтвердила, что Италия «готова вмешаться», не исключая чрезвычайных мер, «таких как приостановка действия Шенгенской зоны с Испанией». Эту позицию разделяли министр иностранных дел Антонио Таяни и министр транспорта Маттео Сальвини.

Что именно предложило правительство?

С технической точки зрения, как пояснялось в ряде сообщений, предложение не предусматривает приостановления действия Шенгенского соглашения, а скорее применение одной из мер, разрешенных самим договором: временное возобновление внутреннего пограничного контроля в случае серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности. Это та же мера, которую Франция годами применяла на всех сухопутных границах, включая границы с Италией, и которую Италия уже, хотя и в очень мягкой форме, внедрила на границе со Словенией. Другими словами: ничего нового, но обременительная мера, которую необходимо обосновать перед Брюсселем и другими государствами.

Почему это не остановит мигрантов

Ключевой момент заключается в том, что Сеута не находится в континентальной Европе : это эксклав, окруженный Марокко, без коммерческого аэропорта, и добраться до него можно только по морю. Любой, кто отправляется из Сеуты на континент, должен пройти проверку документов, как того требуют специальные правила Шенгенской зоны для эксклавов. На практике Италия предлагает проверять документы прибывающих из Испании в то же время, когда эти документы уже проверяются при выезде. Министерство внутренних дел также заявило, что проверки будут лишь «случайными»: при таком подходе перехват мигрантов, пытающихся въехать в Италию, будет очень сложным. Реальной границей для мониторинга для Италии будет граница с Францией, а не морская граница с Пиренейским полуостровом.

Конкретный ущерб для граждан и экономики.

Восстановление ограничений на поездки в Испанию вызовет немедленные и масштабные сбои: очереди в аэропортах, длительное ожидание на паромных терминалах и задержки для итальянских туристов , миллионы которых в настоящее время отдыхают в Испании. Пострадают также предприятия, занимающиеся перевозкой товаров и пассажиров между двумя странами, и туристический сектор, сильно зависящий от августа. Учитывая неопределенность ожидаемых результатов, эта мера повлечет за собой определенные и немедленные издержки для путешественников.

Дипломатический ущерб

Реакция Мадрида была резкой: министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Альбарес вызвал посла Италии Джузеппе Буччино Гримальди , что является дипломатическим жестом, часто используемым во времена напряженных отношений, сославшись на поведение, недостойное «страны-партнера и друга, от которой мы ожидаем европейской солидарности, а не партийной демагогии». Эта мера также вызывает неодобрение в Брюсселе: комиссар ЕС по внутренним делам Магнус Бруннер подчеркнул, что защита внешних границ Союза является важнейшей частью общей миграционной стратегии. Возведение стен между государствами-членами в то время, когда Европа ищет общие решения, рискует изолировать Италию именно на той площадке, где ее призывы к солидарности будут услышаны наиболее отчетливо.

Этот шаг носит прежде всего политический характер.

Согласно анализам в крупных газетах, это предложение служит прежде всего внутриполитическим целям: продемонстрировать твердость в вопросе иммиграции в то время, когда большинство находится под давлением справа со стороны новой партии генерала Роберто Ванначчи, и использовать образы Сеуты для критики правительства Педро Санчеса, одного из самых открытых в Европе в отношении иммиграции. Связь между прибытием мигрантов и испанской кампанией по легализации, на которую ссылается Тахани, не доказана: кампания закончилась более месяца назад, и новоприбывшие в любом случае не имели бы права на получение визы. По сути, это мера, обременительная для граждан, наносящая ущерб отношениям с Мадридом и неэффективная на миграционном фронте, используемая как инструмент для достижения внутриполитического консенсуса.

Часто задаваемые вопросы: Объяснение приостановки действия Шенгенского соглашения

Что на самом деле произойдет с пограничным контролем со Испанией?

Очереди и задержки для тех, кто путешествует самолетом или паромом, а также выборочные проверки документов. Свобода передвижения формально останется в силе, но проверки будут временно возобновлены.

Окажутся ли итальянские туристы в Испании в затруднительном положении?

Их въезд не заблокирован, но им придётся дольше ждать на пунктах контроля безопасности в портах и ​​аэропортах, особенно в разгар праздничного сезона.

Остановит ли эта мера приток мигрантов из Сеуты?

Вряд ли: тех, кто выезжает из Сеуты, и так уже проверяют документы, а предусмотренные Италией выборочные проверки сделают перехват крайне маловероятным.

Что может сделать Испания?

Он уже вызвал итальянского посла для выражения протеста. На европейском уровне он может оспорить эту меру в Комиссии, которая контролирует соблюдение Шенгенского пограничного кодекса.

Это первый случай повторного введения контроля в стране?

Нет: Франция контролирует все свои сухопутные границы уже много лет, и Италия также контролирует границу со Словенией. Разница в том, что в данном случае эта мера возникла бы в результате кризиса, затрагивающего другую страну, а не границы Италии.