Что такое дифференцированная автономия, преимущества и недостатки

В последнее времядифференцированная автономия стала центральной темой итальянских политических дебатов, представляя себя одной из значительная реформа в управлении региональными навыками.

Процесс на перепутье между административными инновациями и политическими вызовами, который может изменить структуру власти между Центральный штат и районы. Хотя некоторые видят в этом путь к большая эффективность и еще управление персонализированные услуг, другие выражают обеспокоенность по поводу возможного неравенства e региональные дисбалансы.

В этой статье мы ясно и непосредственно рассмотрим контуры этой реформы, от ее правовой основы до потенциального воздействия на будущее страны.

Что такое дифференцированная автономия, просто объясняется

L 'дифференцированная автономия Это концепция, которая может показаться сложной, но на самом деле она весьма интуитивный.

Это процесс, который позволяет обычным законодательным регионам получить большие полномочия e навыки в конкретных областях, в отличие от того, что происходит в регионах со специальным законодательством. По сути, каждый регион, который присоединяется к этому процессу может управлять некоторыми предметами более автономно и персонализированно, Таких как "образование, здоровье и инфраструктура, что в противном случае было бы обязанностью Центральный штат.

Основная идея – дать регионам возможность реагировать более комплексно. эффективный e адекватный потребностям и особенностям своей территории.

В чем разница между регионами с обычным законом и регионами с исключительным законом

Итальянские регионы делятся на две основные категории.: Регионы с обычным законодательством и регионы с исключительным законодательством. Эти два типа регионов различаются в зависимости от правил, регулирующих их организацию и компетенцию.

Регионы с обычным законодательством (RSO)

Регионы с обычным законодательством это большинство итальянских регионов и все, кроме пяти, являются их частью. Эти регионы следуют нормативной базе, определенной Конституцией Италии. Полномочия и компетенция Обычных Статутных Регионов устанавливаются конституционным законом и включать такие вопросы, как:

• региональный заказ
• образование и исследования
• здоровье
• культура
• туризм
• сельское хозяйство
• Леса
• воды
• здание
• планировка городов
• транспорт
• связь
• работать
• торговать
• промышленность
• внешняя торговля
• сотрудничество
• социальная помощь
• гражданская защита
• административная полиция

Кроме того, они обладают законодательной и административной автономией в пределах, установленных Конституцией.

Регионы с исключительным законом (RSS)

Регионы с исключительным статусом в Италии представлены:

• Валле д'Аоста
• Трентино-Альто-Адидже
• Friuli-Venezia Giulia
• Сицилия
• Sardegna

Особый статутный регион имеет статут, который дает ему большую степень автономии, чем регионы обычного статута.. Его особый статус является результатом соглашение между итальянским государством и самим регионом.

Соглашение предусматривает особые навыки и большая самостоятельность законодательство в таких областях, как образование, культура и язык. Кроме того, в Регионе с Чрезвычайным Статутом действует особое законодательство, которое может отличаться от законодательства других Регионов.

По сути, в то время как Регионы с обычным статусом следовать общим правилам, установленным Конституцией Италии, Регионы с исключительным статутом они обладают большей автономией и особыми полномочиями в некоторых областях.

Правовые основы дифференцированной автономии

Основыдифференцированная автономия имеют свои корни в Конституция Италии, именно в статье 116, третий абзац. Данная статья устанавливает, что обычные по закону регионы могут приобретать отдельные формы и условия автономии.

Цель состоит в том, чтобы принять во внимание различия. исторические, языковые и культурные особенности территорий региона. Другими словами, Конституция позволяет этим регионам самостоятельно решать определенные вопросы, признавая и усиливая собственные специфичность e идентичность. Это механизм, целью которого является обеспечение большей административная эффективность, уважая местное разнообразие и потребности в рамках национальное единство.

Дальнейшие формы и особые условия автономии по вопросам, указанным в третьем абзаце статьи 117, а также по делам, указанным в абзаце втором той же статьи в буквах l), ограничиваются организацией мирового судьи, n) и s), могут быть отнесены к другим регионам в соответствии с законодательством штата по инициативе соответствующего региона после консультации с местными властями в соответствии с принципами, указанными в статье 119.

Статья 116

Что предусматривает законопроект о дифференцированной автономии регионов?

Il Билл (дл) Кальдероли о дифференцированной автономии регионов с обычным законом является естественным положением процессуальный, призванный осуществить реформу Раздел V Конституции 2001 года. В составе Статьи 11В законопроекте изложены законодательные и административные процедуры, необходимые для применения статьи 116, третий абзацКонституции. Ключевые моменты из текста включают в себя:

• Инициатива регионов: запросы на автономию исходят от самих регионов после консультации с местными властями.
• 23 предмета экспертизы: среди них защита здоровье, Theобразование, спорт, Theокружающая среда, Theэнергия, то транспорт, культура и внешняя торговля. Из них 14 определены Основные уровни производительности (Lep).
• Определение Лепа: LEP, определяющий минимальный уровень обслуживания, единообразно гарантированный на всей территории страны, будет установлен на основе исследования исторических расходов государства в каждом регионе.
• Передача функций: это произойдет только после определения Лепа и в соответствии с имеющимися в бюджете ресурсами.
• Комната управления: орган, состоящий из всех компетентных министров, которому помогает технический секретариат, для координации процесса.
• синхронизация: в течение 24 месяцев после вступления законопроекта в силу правительство должно будет издать законодательные постановления для определения леп. У штата и регионов будет 5 месяцев на согласование соглашений, срок действия которых может достигать 10 лет.
• Защитная оговорка: распространяет действие закона также на регионы со специальными законами и автономные провинции, обеспечивая замену власти правительству в случае несоблюдения.

Привлеченные регионы с дифференцированной автономией и сферами компетенции

На данный момент районы изъявившие желание воспользоваться дифференцированной автономией, Veneto, Lombardia и л 'Эмилия-Романья. Эти регионы посредством процесса дифференцированной автономии стремятся получить больший контроль над некоторыми важными вопросами.

Среди них такие отрасли, какобразование, имеет основополагающее значение для разработки образовательных программ, соответствующих местной специфике; там здоровье, для более эффективной организации регионального здравоохранения; и инфраструктура, для создания произведений, лучше отвечающих территориальным потребностям. Другие области знаний включают в себя поиск, то работать, культура и л 'окружающая среда, каждый из которых представляет собой важнейший аспект прогресса и благополучия региональных сообществ.

Преимущества и недостатки для Северного и Южного регионов

L 'дифференцированная автономия несет с собой ряд Потенциальные выгоды для северных регионов, таких как Veneto, Lombardia и л 'Эмилия-Романья, который начал этот процесс.

Среди этих возможные преимущества, выделяться:

1. Повышение эффективности в государственных услугах: регионы могут адаптировать услуги к местным потребностям, повышая эффективность.
2. Автономия принятия решений шире: большая свобода принятия решений без постоянного контроля со стороны центрального государства.
3. Привлекательность для инвестиций и бизнеса: большая автономия могла бы сделать эти регионы более привлекательными для новых инвестиций и деловой активности.

Тем не менее они тоже существуют уход о недостатки, специально для южные регионы.

Queste includesdono:

1. Увеличение неравенства региональный: автономия может увеличить разрыв между Севером и Югом, отдавая предпочтение более богатым регионам.
2. Снижение эффективности управления ресурсами: Возможно снижение эффективности распределения ресурсов, поскольку регионы будут менее подготовлены к самостоятельному управлению новыми навыками.
3. Дополнительные расходы для бизнеса и граждан: могут быть введены новые налоги или сборы для поддержки дополнительных полномочий регионов.

Таким образом, дифференцированная автономия может иметь важные последствия. улучшения управления e возможности роста для некоторых регионов, но и серьезные проблемы и возможно неравенства между разными районами страны.

Преимущества для реговСеверные ионы

Северные регионы, такие как Венето, Ломбардия и Эмилия-Романья, могли бы выиграть от дифференцированной автономии:

1. Эффективность государственных услуг: Возможность напрямую управлять такими услугами, как образование и здравоохранение, может привести к появлению решений, лучше соответствующих местным потребностям, повышающих эффективность и сокращающих отходы.
2. Автономия принятия решений: Имея больший контроль над региональными ресурсами и политикой, эти регионы могут ускорить процессы принятия решений, лучше адаптируя их к своим конкретным экономическим и социальным реалиям.
3. Инвестиционная привлекательность: Более автономное управление может сделать эти регионы более привлекательными для инвесторов и предпринимателей благодаря политике, адаптированной к местной экономической структуре.

Минусы для северных регионов

Несмотря на преимущества, есть и возможные недостатки для северных регионов:

1. Управление новыми обязанностями: Принятие на себя новых обязанностей требует соответствующего административного потенциала. Неэффективность или ошибки в управлении могут иметь негативные последствия для предоставления услуг, а борьба с пандемией Covid 19 показала, что северная Италия, с многочисленными приватизациями, имеет серьезные трудности в управлении чрезвычайными ситуациямиКроме того, автономия может стимулировать новые инвестиции. даже там, где это не нужно, со стимулом к ​​явлениям строительство в спекулятивных целях как это уже произошло в различных регионах северной Италии
2. Дополнительные расходы: Для финансирования новых навыков может возникнуть необходимость внедрить новые налоги или сборы, влияя на местную экономическую структуру.

Преимущества для южных регионов

Дифференцированная автономия также может открыть возможности для южных регионов:

1. Повышенное внимание со стороны государства: Автономия северных регионов может привести к перераспределению государственных ресурсов, с возможное усиление поддержки южных регионов.
2. Стимулы эффективности: Необходимость конкурировать с более автономными регионами может стимулировать Юг улучшить управление и эффективность своих услуг.
3. Разработка индивидуальной политики: Южные регионы могли бы извлечь выгоду из конкретной политики для решения своих уникальных экономических и социальных проблем.

Недостатки для южных регионов

Однако дифференцированная автономия также представляет риски для Юга:

1. Увеличение неравенства: Если северные регионы будут процветать больше, экономический и социальный разрыв с Югом может увеличиться.
2. Потеря финансовых ресурсов: На способность южных регионов генерировать налоговые поступления может негативно повлиять перераспределение ресурсов в пользу Севера.
3. Обострение финансирования с LEP: расчет выделяемых ресурсов исходя из того, что было потрачено в предыдущие годы, может ухудшить ситуацию на юге. Ежегодно на юге продолжаются сокращения даже основных услуг. например прекращение приема лекарств взаимопомощи с сентября по декабрь, следовательно, он получил бы меньше средств, так как тратит меньше
4. Проблемы управления компетенциями: Приобретение новых навыков без достаточных ресурсов и опыта может оказаться проблематичным для южных регионов.

Будущий путь дифференцированной автономии

Путь к эффективной реализациидифференцированная автономия он по-прежнему полон важных этапов и решающих решений. Кальдероли Билл, после получения одобрения Сенат, сейчас движется к Палата депутатов, где текст, уже измененный в комитете и Палате, будет дополнительно изучен и потенциально изменен.

Le последующие этапы предоставить серию процессуальные действия e переговоры, с временным горизонтом 24 месяцев для принятия законодательных постановлений, которые установят основные уровни эффективности. Как только эти критерии будут определены, штат и регионы смогут 5 месяцев достичь соглашения по конкретным соглашениям, максимальная продолжительность которых может составлять 10 лет. Этот процесс будет контролироваться и координироваться диспетчерская, обеспечивая соблюдение правил и поставленных целей.

La оговорка о защите, включенный в одиннадцатую статью, представляет собой механизм безопасности, позволяющий сохранитьюридическая и экономическая единица страны, что позволяет правительству вмешиваться в случае несоблюдения требований регионами или другими местными властями, особенно в отношении гражданских и социальных прав, гарантированных на всей территории страны.