Компания ABC Napoli движется к созданию программы льгот для спа-салонов: баланс между юридическими требованиями и опасениями по поводу нового референдума о государственном водоснабжении.

Компания ABC Napoli , управляющая водоснабжением столицы Кампании, оказалась в центре ожесточенных политических и социальных дебатов. Муниципальное правительство во главе с мэром Гаэтано Манфреди начало процесс преобразования компании в полностью государственное акционерное общество , однако общественные комитеты по водоснабжению выражают недовольство результатами референдума 2011 года.

С одной стороны, муниципальная администрация говорит о соблюдении национальных нормативных требований, с другой — граждане и объединения видят первый шаг к ползучей приватизации.

От победы на референдуме до рождения ABC

Чтобы понять, что поставлено на карту, нам нужно вернуться к 12 и 13 июня 2011 года , когда более 27 миллионов итальянцев проголосовали на референдуме за отмену закона, разрешавшего приватизацию водоснабжения. Вопрос касался вывода водоснабжения из-под рыночного регулирования и установления воды как общественного блага, не подлежащего торговле.

Неаполь был единственным крупным итальянским городом, полностью выполнившим результаты референдума. В 2013 году муниципальное правительство во главе с Луиджи де Маджистрисом преобразовало тогдашнюю компанию ARIN (полностью принадлежащую государству акционерное общество) в ABC – Acqua Bene Comune Napoli , специальную некоммерческую государственную компанию. Эта уникальная для Италии модель стала символом борьбы за государственное водоснабжение в Европе.

В отличие от акционерного общества, компания специального назначения не преследует цель получения прибыли: любые операционные излишки должны быть реинвестированы в техническое обслуживание сети и улучшение качества обслуживания. Эта юридическая форма призвана предотвратить рыночное предложение воды.

Указ Драги от 2022 года меняет правила.

Законодательный декрет № 201 от 2022 года , принятый во время правления Драги и поддержанный в то время Демократической партией и движением «Пять звезд» (обе партии в настоящее время управляют городом Неаполем), внес существенные изменения в нормативно-правовую базу . Закон изменил правила для компаний, управляющих государственными онлайн-сервисами, фактически исключив специальные компании из числа претендентов на получение прямых контрактов.

По словам специального уполномоченного ABC Андреа Торино , закон больше не позволяет специализированным компаниям управлять местными общественными сетевыми услугами, требуя преобразования в акционерное общество в качестве условия сохранения контракта. Крайний срок установлен на 31 декабря 2027 года : если преобразование не будет завершено к этому времени, компания рискует быть ликвидирована.

Однако не все разделяют эту интерпретацию. Эксперт по конституционному праву Альберто Лукарелли (бывший советник при де Маджистрисе и автор резолюции о создании ABC в 2013 году) оспаривает идею о наличии подлинного обязательства, ссылаясь на недавнее решение Счетной палаты – Счетной палаты Кампании, согласно которому переход от организации специального назначения к акционерному обществу не является обязательным.

Позиция муниципалитета: 100% польза от спа-процедур для населения.

Администрация Манфреди отреагировала на полемику, представив проект «Спа-бонус» — корпоративную форму, которая интегрирует социальную ответственность в бизнес-модель, с установленным законом обязательством использовать прибыль для оказания позитивного влияния на общество и окружающую среду.

10 июля 2026 года мэр Гаэтано Манфреди встретился с представителями CGIL, CISL, UIL и отраслевых организаций для обсуждения процесса. «Компания ABC должна быть публичной и стабильной, с особым вниманием к перспективам развития», — заявил мэр. «Мы немедленно начнем процесс преобразования в 100% публичную акционерную компанию , все акции которой будут принадлежать городу Неаполь».

Лидер фракции Демократической партии в городском совете Дженнаро Акампора подтвердил, что преобразование «проистекает из юридического обязательства государства» и что «оно не влияет на характер капитала, который останется государственным». По словам Акампоры, требование о внутреннем распределении вознаграждений исключит любое частное участие: «Компания не может приватизироваться, не может открыться для частных инвесторов, она даже не может предусмотреть это в своем уставе, иначе это будет считаться незаконным действием». Устав новой компании должен предусматривать полную государственную собственность и исключать частное участие, выделяя ресурсы исключительно на корпоративные цели.

Сальваторе Паризи , член Исполнительного комитета Управления водоснабжения Кампании (EIC), пояснил, что преобразование в акционерное общество не является приватизацией: «ABC станет публичной компанией, находящейся под аналогичным контролем городского совета, без возможности частного вмешательства. Даже если она решит продать акции компании, она потеряет свою концессию». Паризи, однако, признал, что Законодательный декрет 201/2022 «наказывает только одну модель государственного управления — специальную компанию, исключая ее из предоставления сетевых услуг без какой-либо европейской основы».

Профсоюзы приветствовали встречу с муниципалитетом, посчитав этот процесс «полностью соответствующим опыту специализированной компании» и заявив о своем активном участии на этапе реализации.

Мобилизация комитетов: «Это троянский конь приватизации».

С другой стороны, Координационный совет по водоснабжению Кампании и Комитет по водоснабжению Неаполя продолжают мобилизацию. В течение нескольких месяцев они организуют сидячие забастовки под палаццо Сан-Джакомо и публичные собрания по всему городу.

13 июля 2026 года в зале заседаний Совета VI муниципалитета Восточного Неаполя состоялось многолюдное публичное собрание под названием «Демократия перезапускается в Восточном Неаполе» , в котором принял участие бывший мэр Луиджи де Магистрис . Его речь была ясной:

Комитеты рассматривают акционерное общество как «троянского коня», обеспечивающего в будущем доступ к частным инвесторам или листинг на фондовой бирже. Разница, утверждают они, не ограничивается бюрократией: компания специального назначения — это некоммерческая публично-правовая организация, в то время как акционерное общество — это частноправовая организация, стремящаяся к получению прибыли. Каким бы защищенным оно ни было сегодня, завтра достаточно будет резолюции или изменения в уставе, чтобы открыть доступ для капитала.

Де Магистрис также обратился к президенту региона Кампания Роберто Фико с призывом принять региональный закон , который признает и защищает модель особого предприятия по управлению водоснабжением, освобождая его от обязательств по преобразованию, налагаемых национальным законодательством.

Комитеты уже направили официальное предупреждение городу Неаполю и компании EIC и объявили о своем намерении провести референдум среди граждан, если администрация продолжит преобразование в акционерное общество.

Обещание Манфреди и «предательство» Занотелли

В основе протеста лежит также вопрос политической состоятельности. Миссионер из Комбони, отец Алекс Занотелли , который на протяжении многих лет находится в авангарде защиты водных ресурсов, публично напомнил ему слова мэра Манфреди, сказанные им ранее:

Он попросил меня посмотреть ему в глаза: пока я мэр, компанию ABC, особую компанию, никто не тронет.

Отец Алекс Занотелли

Но затем, как подчеркнул Занотелли, Манфреди изменил свое мнение и сегодня поддерживает возможность трансформации.

Для комитетов происходящее сегодня в Неаполе отражает более масштабный политический провал. Город, который первым превратил воду в общественное благо, рискует также проложить путь к возвращению коммерциализации. Альберто Лукарелли также осудил манеру обсуждения в городском совете, где, как сообщается, было одобрено предложение о внесении поправок в статью 67 муниципального устава, что открывает путь для создания компанией ABC совместно с частными лицами.

Следующие шаги

Игра разворачивается на нескольких фронтах. На институциональном уровне муниципалитет начал переговоры с профсоюзами и готовится представить резолюцию городскому совету. Что касается общественных движений, мобилизация продолжится новыми инициативами в ближайшие недели, в то время как оценивается техническая и юридическая осуществимость гражданского референдума.

Регион Кампания во главе с президентом Роберто Фико может сыграть решающую роль: де Магистрис призвал к принятию регионального закона о защите специальной компании, а Акампора объявила о внесении предложения обратиться к региону за заключением о возможности распространения действия соглашения на ABC как на специальную компанию.

31 декабря 2027 года остается решающим сроком. С этого момента и до этого момента столкновение между теми, кто видит в акционерном обществе единственный способ сохранить общественные водные ресурсы, и теми, кто, напротив, рассматривает его как первый шаг к приватизации, обещает разжечь общественные дебаты на долгие годы вперед.